神木市能源局 關(guān)于印發(fā)《神木市能源局2023年煤礦安全監(jiān)管 執(zhí)法工作計(jì)劃》的通知
神能局發(fā)〔2023〕44號
各煤礦企業(yè)及上級公司、承托企業(yè)及上級公司：
根據(jù)《煤礦安全監(jiān)管擾法計(jì)劃編制辦法（試行）》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕24號）、《國家礦山安全監(jiān)察局綜合司關(guān)于組織編制2023年煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察擾法工作計(jì)劃的通知》（礦安〔2022〕46號）及《榆林市能源局2023年煤礦安仝監(jiān)管擾法工作計(jì)劃的通知》（榆政能發(fā)〔2023〕8號）要求，結(jié)合我市煤礦安企監(jiān)管工作實(shí)際，我局組織編制了《神木市能源局2023年煤礦安全監(jiān)管擾法工作計(jì)劃》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
神木市能源局
2023年3月 8 日 印發(fā)
神木市能源局 2023年煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法工作讓劃
為切實(shí)加強(qiáng)我市煤礦安全監(jiān)管擾法工作，強(qiáng)化分級分類監(jiān)管，規(guī)范擾法行為，提高煤礦安全監(jiān)管擾法質(zhì)量和效能，督促煤礦企業(yè)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)我市煤礦安仝高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安金生產(chǎn)法》《煤礦安金規(guī)程》《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)和《國家煤礦安金監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)<煤礦安金監(jiān)管擾法計(jì)劃編制辦法（試行）>的通知》《榆林市能源局2023年煤礦安全監(jiān)管撫法工作計(jì)劃的通知》等文件要求，結(jié)合我市煤礦安全工作實(shí)際、災(zāi)害特點(diǎn)、監(jiān)管力量以及我局2022年度煤礦安金監(jiān)管擾法計(jì)劃完成情況，特制定2023年度煤礦安全監(jiān)管擾法計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要講話精神，按照中省市決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，以預(yù)防和遏制煤礦重特大事故發(fā)生為目標(biāo)，以防范化解重大安金風(fēng)險(xiǎn)為主線，以深化煤礦安金生產(chǎn)專項(xiàng)整治為抓手，堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化安金監(jiān)管，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，提高行政效能，確保全市煤礦安金生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
二、工作目標(biāo)
將防范遏制煤礦較大以上事故，控制和減少一般事故作為最主要目標(biāo)，以貫徹落實(shí)中省市關(guān)于煤礦安金生產(chǎn)等相關(guān)工作要求為契機(jī)，全面推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管擾法和服務(wù)能力建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管擾法和服務(wù)能力建設(shè)，不斷提升煤礦安金監(jiān)管工作水平。重點(diǎn)打擊煤礦“五假五超三瞞三不"等蓄意嚴(yán)重違法違規(guī)行為，確保2023年全市煤礦安仝生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
三、煤礦安全基本情況
（一）煤礦基本情況
截止2022年12月31日，全市共有各類煤礦103處（屬地監(jiān)管96處），設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力工239億噸/年，形成產(chǎn)能3。085億噸／年（82處）。其中央企8處，省企1 0處，市屬企業(yè)1處，縣屬企業(yè)2處，民營企業(yè)82處。正常生產(chǎn)建設(shè)礦井84處，耒開工5處，長期停產(chǎn)停工14處。
（二）煤礦災(zāi)害情況
1.采空區(qū)大面積懸頂冒頂災(zāi)害。由于原來煤炭開采工藝落后，大多數(shù)老礦井均存在房柱式采空區(qū)，頂板未垮落，形成大量房柱式采空區(qū)，如在老空區(qū)附近開采，易造成采空區(qū)懸頂失穩(wěn)，使頂板大面積垮落，給現(xiàn)有生產(chǎn)系統(tǒng)帶來嚴(yán)重安仝隱患。另外，我市煤礦煤層頂板多為中硬砂巖層，現(xiàn)采用壁式工作面綜合機(jī)械化開采，支護(hù)強(qiáng)度高，頂板不能及時(shí)冒落，尤其在工作面初采期間更為明顯，容易造成頂板突然垮落，形成颶風(fēng)，進(jìn)而傷害工作面人員，損壞工作面設(shè)備。
2.煤層自然發(fā)火災(zāi)害。神木市煤礦開采煤層均屬于自燃或易自燃煤層，房柱式采空區(qū)遺留煤量大，外部漏風(fēng)率高容易出現(xiàn)自燃，產(chǎn)生的有毒有害氣體對周邊及下覆煤層開采造成阝`芻丿出、0
3.水害。一是部分煤礦存在較大的水害威脅，如錦界鎮(zhèn)和大保當(dāng)鎮(zhèn)的薩拉烏蘇組含水層、直羅組上部的基巖風(fēng)化帶含水層和煤系地層的燒變巖含水層富水性較強(qiáng)，局部存在保德紅上缺失的現(xiàn)象，造成煤礦涌水量大，使得該區(qū)域煤礦存在較大的水害威脅，二是多數(shù)房柱式采空區(qū)內(nèi)積水較多，開采過程中煤礦原始圖紙資料保留不仝、物探成果可靠性差，一旦鉆探疏放不精準(zhǔn)、不到位，可能會(huì)對本層或下覆煤層開采構(gòu)成水患威脅；三是部分煤層埋藏淺，開采過程中導(dǎo)水裂隙帶會(huì)溝通至地表，大氣降水和地表水體對部分煤礦安仝生產(chǎn)形成隱患。
生煤塵爆炸災(zāi)害。神木市煤礦主要開采的煤層均具有爆炸性，若井下作業(yè)地點(diǎn)除塵不到位，未定期沖幫洗巷或配風(fēng)不合理導(dǎo)致煤塵積聚或飛揚(yáng)，溫度達(dá)到一定條件時(shí)極易導(dǎo)致煤塵爆炸的事故發(fā)生。
（三）煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題
1.主體責(zé)任落實(shí)不到位。部分煤礦安金管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)制度不健金，專業(yè)技術(shù)人員難以達(dá)到省上六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，多頭兼職。
個(gè)別煤礦上級企業(yè)多層級管理，安企管理制度不健金，上級公司任命的安仝管理人員不具備從業(yè)資格，集團(tuán)公司賦予煤礦的自主權(quán)少，安全生產(chǎn)主體責(zé)任層層弱化。煤礦安全管理制度缺失或制度懸空的現(xiàn)象普遍存在，企員安全生產(chǎn)責(zé)任制和崗位責(zé)任制考核工作落實(shí)不到位，煤礦整體的安金管理水平不高。
2.問題隱患整改不到位。隱患整改責(zé)任落實(shí)不到位，整改措施針對性不強(qiáng)，安全投入不足，驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)不完善，一些重人風(fēng)險(xiǎn)、安全隱患長期存在或反復(fù)治理反復(fù)出現(xiàn)。
3.機(jī)電運(yùn)輸管理不到位。一是機(jī)電運(yùn)輸崗位管理和操作人員的責(zé)任意識和業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，不能定期檢查、試驗(yàn)及維修電氣設(shè)備，并及時(shí)更換老舊、保護(hù)不仝的設(shè)備；二是未定期對電氣設(shè)備防爆性能檢查，電氣失爆現(xiàn)象時(shí)有存在；三是部分煤礦副斜井坡度長、角度大，采用無軌膠輪車承擔(dān)輔助運(yùn)輸任務(wù)時(shí)存在跑車風(fēng)險(xiǎn)。
4.“一通三防"問題較多。煤礦通風(fēng)系統(tǒng)存在隱患較多，防滅火系統(tǒng)不健仝、防滅火措施未制定、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不可靠、密閉墻砌筑不規(guī)范等問題比較突出。
5.安金培訓(xùn)及宣傳教育效果不佳。煤礦安全培訓(xùn)及宣傳教育 “重形式、輕內(nèi)容" “重集中、輕日常"，對行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)安仝方面的政策、知識、技能以及典型案例培訓(xùn)較少。特別是受煤礦從業(yè)人員流動(dòng)性大、招工難、新員工多、熟練工少等因素影響，從業(yè)人員安金培訓(xùn)針對性不強(qiáng)，加之個(gè)別煤礦仍然存在隱蔽性分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，使用勞務(wù)派遣工，增加了培訓(xùn)工作查處難度。培訓(xùn)不到位導(dǎo)致工人安全意識淡薄，“三違"現(xiàn)象普遍存在，對自身崗位職責(zé)及井下安仝隱患、產(chǎn)生的傷害性認(rèn)識不足。
6.高水平、負(fù)責(zé)任的專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍不足。煤礦安金評價(jià)、管理咨詢、災(zāi)害探測治理等輔助服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)管。很多設(shè)計(jì)論證報(bào)告編制迎合煤礦意愿，多為應(yīng)付審扌比，報(bào)告編制粗糙。一些高水平、負(fù)責(zé)任的服務(wù)機(jī)構(gòu)反而不受煤礦青睞。
（四）煤礦安全生產(chǎn)形勢
2022年以來我市共發(fā)生一起一般事故，造成一人死亡。即河西煤礦“ 5 · 06 "事故，我市對該起事故高度重視，在金市范圍內(nèi)組織召開了警示教育會(huì)，總結(jié)事故原因，開展了反“三違"及習(xí)慣性違章行為的整治活動(dòng)。總體來看，金市煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
四、煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法力量配備情況
我局分管煤礦安仝領(lǐng)導(dǎo)8人，在崗8人。負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)管的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)5個(gè)，其中：安監(jiān)科1 3人，在崗1 3人，納入安仝監(jiān)管紈法7人，生產(chǎn)技術(shù)科11人，在崗1 0人，納入安金監(jiān)管擾法 4人；培訓(xùn)科20人，在崗20人，納入安全監(jiān)管擾法15人；信息指揮中心26人，在崗25人，納入安金監(jiān)管擾法2人。紈法中隊(duì)52人，在崗50人，納入安監(jiān)管擾法19人。局機(jī)關(guān)煤礦安仝監(jiān)管擾法共計(jì)在崗130人，納入監(jiān)管擾法55人。
五、工作日數(shù)的確定
（一）總法定工作日的確定
我局煤礦安企監(jiān)管總法定工作日：（金年天數(shù)一金年法定假日） ×監(jiān)管擾法人員數(shù)量一監(jiān)管擾法人員帶薪年度休假一（365天一52 ×2天-11天）× 55人一（55人× 10天/人）：13200日。
（二）安全監(jiān)管執(zhí)法工作日的確定
按照《煤礦安全監(jiān)管擾法計(jì)劃編制辦法（試行）》《國家煤礦安金監(jiān)察局關(guān)于規(guī)范煤礦安金監(jiān)管擾法工作的意見》等文件要求，監(jiān)管擾法工作日包括：對煤礦企業(yè)進(jìn)行安仝檢查，完成本級人民政府或者上級安全監(jiān)管部門安排的監(jiān)管擾法工作任務(wù)，參與煤礦生產(chǎn)安金事故調(diào)查和處理，調(diào)查核實(shí)安全生產(chǎn)投訴舉報(bào)，開展安企生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴，煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核評級動(dòng)態(tài)檢查工作，參加上級人民政府及其相關(guān)部門組織開展的安企生產(chǎn)督查檢查等需要參與配合的擾法活動(dòng)，辦理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政許可、登記、備案等需要的工作
1.對煤礦企業(yè)進(jìn)行安全檢查，完成本級人民政府或者上級安全監(jiān)管部門安排的監(jiān)管擾法工作任務(wù)。年日常安金擾法，每月5組，每月擾法20次，每組參加3人、每次1天，執(zhí)法日：12 × 組數(shù)×擾法次數(shù)×監(jiān)管擾法人數(shù)×工作天數(shù)：12 × 8 × 20 × 3 x 1：5760日。金年開展大型檢查活動(dòng)，如復(fù)工復(fù)產(chǎn)、全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)大排查等活動(dòng)平均每季度檢查1次，每次4組，每組檢查參加 8人，每次檢查2日計(jì)算，大檢查活動(dòng)日一4 x擾法次數(shù)×監(jiān)管擾法人數(shù)x工作天數(shù)一4 × 1 × 4 × 8 × 2一256日。按照省市應(yīng)急、能源、煤監(jiān)等部門平均每季度各督查2次、每次督查參加3人、每次督查3日計(jì)算，本級政府和上級監(jiān)管部門督查日一3 ×督導(dǎo)次數(shù) ×監(jiān)管擾法人數(shù)×工作天數(shù)：3 × 8 × 3 × 3：216日。金年計(jì)劃開展異地?cái)_法4次，每次參加4人，每次紈法5天，異地?cái)_法日一擾法次數(shù)×監(jiān)管擾法人數(shù)×工作天數(shù)一4 × 6 × 5：120日。四項(xiàng)合計(jì)工作日一5760 + 256 + 216 + 120：6352日。
2.調(diào)查核實(shí)安金生產(chǎn)投訴舉報(bào)。按照近年來煤礦安金生產(chǎn)違法違規(guī)行為和生產(chǎn)安金事故舉報(bào)情況，全年進(jìn)行違法違規(guī)行為核查4次、每次參與監(jiān)管擾法人數(shù)5人，每次5天，事故調(diào)查處理工作日：參與調(diào)查處理事故數(shù)×擾法人數(shù)×查處天數(shù)：4×5×5一100 日。金年核查煤礦瞞報(bào)事故4次，每起參與監(jiān)管擾法人數(shù)5人，每次巧天，事故核查工作日二事故核查次數(shù)×擾法人數(shù)×查處天數(shù)：4×5X15：300日。兩項(xiàng)合計(jì)工作日一100+ 300：400日。
3.煤礦安金生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核評級及動(dòng)態(tài)檢查。金年計(jì)劃對 50處煤礦進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化定級、初驗(yàn)，對40處煤礦進(jìn)行動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)檢查，定級、初驗(yàn)以每礦2個(gè)工作日，每次參加4人，動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)以每礦1個(gè)日，每次參加4人計(jì)算，煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核評級及動(dòng)態(tài)檢查工作日：定級初驗(yàn)工作日+動(dòng)態(tài)檢查工作日：50X2×4+40×1×4一560日。
生開展煤礦從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育。金年進(jìn)行安仝培訓(xùn)考試 285次，每次1個(gè)工作日，參加擾法人員2人，開展煤礦從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育工作日數(shù)：考核次數(shù)×擾法人數(shù)×工作天數(shù)一285×2×1一570日。
（三）非監(jiān)管執(zhí)法工作日數(shù)的確定
根據(jù)《煤礦安企監(jiān)管眈法計(jì)劃編制辦法（試行）》，非監(jiān)管擾法工作日是指機(jī)關(guān)值班，學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、會(huì)議，資料整理歸襠、統(tǒng)計(jì)分析、檔案管理等工作和事項(xiàng)所占用的工作日。
1.學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、會(huì)議。局機(jī)關(guān)每人每月參與業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)按1天計(jì)算，每人每年參加培訓(xùn)按10天計(jì)算，每人每年參與考核按4天計(jì)算，每人每月參加工作例會(huì)、安金會(huì)議和各類視頻會(huì)議按3天計(jì)算。學(xué)習(xí)培訓(xùn)等工作日：監(jiān)管眈法人數(shù)×（學(xué)習(xí)天數(shù) +培訓(xùn)天數(shù)+考核天數(shù)+會(huì)議天數(shù)）一55×（12+10+4+36）：3410日。
2.資料整理、統(tǒng)計(jì)分析、檔案管理。5個(gè)科室，資料整理平均按每個(gè)科室2人每月工作5天，統(tǒng)計(jì)分析、檔案管理平均按每科2人每月工作5天計(jì)算，資料整理等工作日一資料整理和統(tǒng)計(jì)分析、檔案管理等科室人數(shù)×每月工作天數(shù)×工作月數(shù)：（5x2×5+5×2×5）× 12一1200日。
3.其他非監(jiān)管 日。納入擾法監(jiān)管人員55人，平均每人每年病假、事假按5天計(jì)算，其他非監(jiān)管工作日計(jì)劃安排275工作。
（四）煤礦監(jiān)管執(zhí)法總礦次確定
按照目前煤礦系統(tǒng)布置以及煤礦安金監(jiān)管擾法系統(tǒng)使用情況，平均每礦次2個(gè)工作日，參加擾法人員3人計(jì)算，煤礦監(jiān)管紈法總礦：煤礦監(jiān)管執(zhí)法工作日÷擾法天數(shù)÷擾法人數(shù)一7882 ÷ 2，3：1313礦次。
其中：煤礦日常安仝大檢查620礦次、專項(xiàng)檢查370礦次、配合上級部門檢查巧0礦次、其他指導(dǎo)檢查173礦次。
六、監(jiān)管周期和頻次確定
根據(jù)《國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于煤礦分類監(jiān)管監(jiān)察工作的指導(dǎo)意見》要求，按照陜西省應(yīng)急管理廳會(huì)同陜西煤監(jiān)局確定的分類名單，金市屬地監(jiān)管煤礦96處，分類結(jié)果為：類煤礦43處；B類 11處；c類20處，D類22處。2023年，擾法中隊(duì)要嚴(yán)格擾行“月必查"監(jiān)管制度，按照擾法監(jiān)管要求對轄區(qū)煤礦進(jìn)行日常安全檢查，在此基礎(chǔ)上要分類加大擾法檢查力度。其中A類煤礦嚴(yán)格擾行“月必查"監(jiān)管制度；B類煤礦每季度擾法檢查、指導(dǎo)不低于 4礦次；c類煤礦每季度擾法檢查、指導(dǎo)不低于5礦次；D類煤礦按照屬地監(jiān)管責(zé)任由擾法中隊(duì)派駐駐礦安檢員負(fù)責(zé)盯守或派人巡查，局安監(jiān)科進(jìn)行慈機(jī)抽查，其他科室根據(jù)職能劃分做好專項(xiàng)檢查 。
七、監(jiān)管執(zhí)法的主要內(nèi)容
（一）學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述。把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，在企面學(xué)習(xí)、金面把握、全面落實(shí)上下功夫，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立"的決定性意義，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治撫行力，增強(qiáng)“四個(gè)意識"、堅(jiān)定“四個(gè)自信"、做到“兩個(gè)維護(hù)"。堅(jiān)持用習(xí)近平總書記重要指示精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，結(jié)合煤礦安金生產(chǎn)實(shí)際，廣泛開展宣講活動(dòng)，健全貫徹落實(shí)長效機(jī)制，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、猜準(zhǔn)化、常態(tài)化，切實(shí)把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為工作思路、務(wù)實(shí)舉措、良好成效。
（二）建立健奮煤礦安生產(chǎn)責(zé)任體系。落實(shí)省安委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)金員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制的指導(dǎo)意見》和《神木市能源局關(guān)于進(jìn)一步明確煤礦安委會(huì)主任履職有關(guān)事項(xiàng)的通知》，建立完善從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工的覆蓋所有管理和操作崗位的仝員全崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)施“一崗一清單"的責(zé)任清單式管理。督促企業(yè)制定完善董事長、總經(jīng)理、實(shí)際控制人等關(guān)鍵人員責(zé)任清單，明晰帶班跟班、駐礦盯守人員職責(zé)，建立層級清晰、分工明確的安全責(zé)任體系。
（三）建立完善安奮生產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)。要求煤礦結(jié)合災(zāi)害特占建立健全相應(yīng)的管理、技術(shù)、監(jiān)督等職能部門，配齊配強(qiáng)治理各類災(zāi)害的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。要針對實(shí)際情況，特別是風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害情況，選優(yōu)配強(qiáng)礦長和總工程師，并督促煤礦健全災(zāi)害治理機(jī)構(gòu)、配備施工裝備、嚴(yán)禁違規(guī)勞務(wù)承包。井工煤礦要設(shè)置負(fù)責(zé)安金、采煤、掘進(jìn)、通風(fēng)、機(jī)電、運(yùn)輸、地測、防治水、安全培訓(xùn)、調(diào)度、應(yīng)急管理、職業(yè)病危害防治等工作的管理部門，露天煤礦要設(shè)置負(fù)責(zé)安仝、鉆孔、爆破、采裝、運(yùn)輸、排土、邊坡、機(jī)電、地測、防治水、防滅火、安金培訓(xùn)、調(diào)度、應(yīng)急管理、職業(yè)病危害防治等工作的管理部門，配齊配強(qiáng)管理人員。水文地質(zhì)類型復(fù)雜和極復(fù)雜礦井要按規(guī)定設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。
（四）強(qiáng)化煤礦安金投入。建立健全安全投入保障機(jī)制，落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，分管經(jīng)營、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和經(jīng)營、財(cái)務(wù)等職能部門的安全投入責(zé)任，保證按照《企業(yè)安金生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)資〔2022〕136號）足額提取、按規(guī)定使用安仝生產(chǎn)費(fèi)用，保證災(zāi)害治理、裝備升級、人員培訓(xùn)等工作所需資金。嚴(yán)禁違規(guī)挪作他用，對安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果要承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。強(qiáng)制實(shí)施安金生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，運(yùn)用社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)手段，增強(qiáng)安全生產(chǎn)事故預(yù)防和賠償能力，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，防范化解社會(huì)矛盾。
（五）強(qiáng)化安仝教育培訓(xùn)。深入開展煤礦安金培訓(xùn)專項(xiàng)檢查，嚴(yán)格培訓(xùn)抽查抽考。引導(dǎo)各煤礦企業(yè)積極建設(shè)安全培訓(xùn)信息化平臺，以信息化保障培訓(xùn)常態(tài)化、規(guī)范化；對不具備培訓(xùn)條件的煤礦，要委托正規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或國有大企業(yè)集中培訓(xùn)，加強(qiáng)實(shí)操培訓(xùn)。常態(tài)化開展“逢查必考"，嚴(yán)厲打擊煤礦企業(yè)假培訓(xùn)、亂培訓(xùn)、不培訓(xùn)等行為，讓不具備能力素質(zhì)的管理人員和特種作業(yè)人員 “下崗"
（六）持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評分方法（試行）》開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)檢查，建立與企業(yè)日常安企管理相適應(yīng)、以安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)的企業(yè)自主安全生產(chǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)安金生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)達(dá)標(biāo)與動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一、硬件達(dá)標(biāo)和軟件達(dá)標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一、過程達(dá)標(biāo)和結(jié)果達(dá)標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一
（七）健全完善企業(yè)安金風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。建立完善安仝風(fēng)險(xiǎn)辨識評估、管控和警示報(bào)告機(jī)制，科學(xué)制定風(fēng)險(xiǎn)辨識程序鑫方法，組織專業(yè)力量和全體員工金方位、全過程對生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行年度辨識評估和專項(xiàng)辨識評估，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏，持續(xù)更新完善。對辨識出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類、梳理、評估，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)分級管理，科學(xué)確定安風(fēng)險(xiǎn)類別和等級，建立重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單，實(shí)現(xiàn)“一礦一清單"。煤礦要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果，對安金風(fēng)險(xiǎn)分級、分類進(jìn)行管理，以管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，制定《重大安仝風(fēng)險(xiǎn)管控方案》，逐一落實(shí)煤礦、部門、區(qū)隊(duì)、班組和崗位的管控責(zé)任，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對重大安金風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控。
（八）健仝完善企業(yè)事故隱患排查治理機(jī)制。建立健全以風(fēng)險(xiǎn)辨識管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度，定期對存在重大風(fēng)險(xiǎn)的場所、環(huán)節(jié)、崗位開展隱患排查。制定符合本礦實(shí)際的隱患排查治理清單，完善隱患排查、登記、治理、督辦、驗(yàn)收、銷號、分析總結(jié)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，明確和細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任逐一分解落實(shí)，推動(dòng)全員參與排查隱患，并在排查隱患的同時(shí)檢查重大安風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況。要按照《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)重大事故隱患治理，制定并實(shí)施嚴(yán)格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位"，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。
（九）強(qiáng)化煤礦重大災(zāi)害治理。水害方面，聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展防治水專項(xiàng)檢查，同時(shí)落實(shí)隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作，確保開采活動(dòng)區(qū)域內(nèi)的水害情況查清楚、整治到位。頂板方面，落實(shí)錨桿支護(hù)巷道、架棚巷道等三個(gè)頂板管理工作，推進(jìn)井下重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程頂板超前治理，特別是處理頂板險(xiǎn)情時(shí)，控制人數(shù)，防止大面積冒落造成群死群傷?；馂?zāi)方面，加強(qiáng)內(nèi)外因火災(zāi)防范，嚴(yán)查違規(guī)動(dòng)火作業(yè)，嚴(yán)控不阻燃材料、高分子材料下井，強(qiáng)化采空區(qū)火災(zāi)治理和民爆物品管理。
（十）狠抓機(jī)電運(yùn)輸管理。進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦機(jī)電運(yùn)輸安金管理責(zé)任落實(shí)，全面排查淘汰國家明令禁止使用的設(shè)備、工藝。以 “抓整治、補(bǔ)短板、嚴(yán)管理、上臺階"為總要求，著力解決提升運(yùn)輸系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、通風(fēng)設(shè)備、采掘設(shè)備、各類保護(hù)和信號裝置等存在的突出問題。嚴(yán)格設(shè)施設(shè)備檢修維護(hù)，嚴(yán)防機(jī)電設(shè)備失爆、超負(fù)荷運(yùn)行、帶病運(yùn)轉(zhuǎn)和超期服役，杜絕機(jī)電管理不力造成的有害氣體超限和人身傷害事故。
（十一）加大對嚴(yán)重違法行為懲處力度。在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、電力等部門（單位）形成合力，持續(xù)保持“打非治違"的高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊超層越界、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自生產(chǎn)建設(shè)、不按設(shè)計(jì)施工、隱瞞工作而、違規(guī)分包轉(zhuǎn)包、監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)造假、瞞報(bào)事故、非法盜采等重大違法違規(guī)行為。創(chuàng)新檢查手段，用好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、電子封條、用電量數(shù)據(jù)等，常態(tài)化開展遠(yuǎn)程檢查，采取突擊夜查、節(jié)假日抽查、殺回馬槍等方式，精準(zhǔn)查處非法違法行為。綜合運(yùn)用行政處罰、通報(bào)曝光、聯(lián)合懲戒、追責(zé)問責(zé)、行刑銜接等舉措打擊非法違法行為，打到痛處、打到關(guān)鍵，讓非法違法企業(yè)和相關(guān)人員付出應(yīng)有的代價(jià)，避免一罰了之。
（十二）加強(qiáng)對煤礦上級公司的監(jiān)督管理。圍繞安仝生產(chǎn)責(zé)任體系“五落實(shí)、五到位"落實(shí)，重點(diǎn)對上級公司煤礦安金管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、安奮管理制度建設(shè)、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)、安全投入、生產(chǎn)計(jì)劃和經(jīng)營指標(biāo)安排、重大隱患治理、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)等情況開展專項(xiàng)檢查。督促上級公司加強(qiáng)對下級單位一把手"履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況檢查考核，讓履責(zé)水平差的“丟面子" “丟位子"。對發(fā)現(xiàn)的上級公司存在的典型違法違規(guī)行為以及共性問題，在金市范圍內(nèi)通報(bào)，提出改善和加強(qiáng)安金監(jiān)管工作的意見和建議。將國有企業(yè)煤礦領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)履職盡責(zé)不到位情況，特別是出現(xiàn)管理滑坡、事故多發(fā)、安全投入不足、隱患問題重重、安金管理人員配備不足或配備不符合職業(yè)準(zhǔn)入門檻的。
（十三）加快推進(jìn)智能化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國礦山智能化建設(shè)和安金發(fā)展推進(jìn)會(huì)議精神，加快推進(jìn)“金系統(tǒng)、仝流程、仝鏈條"整體智能化；要求生產(chǎn)規(guī)模較小的煤礦要舍得花錢、舍得投入，抓緊制定規(guī)劃或計(jì)劃，盡快取得突破性進(jìn)展；災(zāi)害嚴(yán)重煤礦，要積極開展智能化建設(shè)集中攻堅(jiān)行動(dòng)，緊盯不放、快上早上；其他民營企業(yè)，要敢闖敢試，抓住當(dāng)前效益好的時(shí)機(jī)，加快智能化升級改造。
八、保障措施
（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹2023年中省市安全生產(chǎn)工作會(huì)議和有關(guān)文件精神，嚴(yán)格按監(jiān)管計(jì)劃開展煤礦安仝監(jiān)管工作，確保計(jì)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。因上級監(jiān)管工作部署和不可預(yù)見等因素確需進(jìn)行計(jì)劃變更的，應(yīng)及時(shí)對監(jiān)管擾法計(jì)劃作出調(diào)整修改。
（二）細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保監(jiān)管工作有序開展。各擾法中隊(duì)、監(jiān)管科室要結(jié)合自身工作職責(zé)抓好計(jì)劃的落實(shí)，開展現(xiàn)場監(jiān)管擾法時(shí)要結(jié)合煤礦實(shí)際編制現(xiàn)場檢查方案，明確檢查范圍和內(nèi)容，確保檢查針對性和有效性，同時(shí)要落實(shí)檢查工作責(zé)任制，要堅(jiān)持“誰檢查，誰負(fù)責(zé)"的原則進(jìn)行擾法。
（三）規(guī)范擾法行為，提高擾法效能。擾法程序要符合規(guī)定，制作的擾法文書要齊全完整，問題隱患和現(xiàn)狀描述要詳實(shí)準(zhǔn)確，處理處罰要依法依規(guī)，帶隊(duì)負(fù)責(zé)人要對文書質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，要堅(jiān)持“嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、重細(xì)節(jié)、依程序、求閉合"原則，進(jìn)一步規(guī)范擾法行為。
（四）做好擾法統(tǒng)計(jì)分析工作。各擾法中隊(duì)及擾法科室對執(zhí)法情況每月至少進(jìn)行一次梳理。要統(tǒng)計(jì)撫法檢查基本情況，懲處情況等，分析擾法過程中存在的重點(diǎn)問題及普遍問題，根據(jù)存在的問題制定合理的監(jiān)管措施。
（五）加強(qiáng)信息報(bào)送。擾法中隊(duì)及執(zhí)法科室于每周一前，需將上周監(jiān)管檢查工作開展情況報(bào)送安監(jiān)科，并分別于當(dāng)年7月3 日、次年1月3日前將半年、上年度眈法計(jì)劃完成情況書面報(bào)安監(jiān)科。由安監(jiān)科負(fù)責(zé)監(jiān)管擾法計(jì)劃完成情況的匯總并做好上報(bào)工
